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山东省国资委2019年度法治建设情况工作报告
发布时间:2020-04-27 09:24:16 来源:山东亚洲游戏集团官网有限公司 点击:
 
 

省委全面依法治省委员会办公室:

2019年,省国资委在省委、省政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实省委依法治省工作各项要求,准确把握职责定位,依法依规履职,法治建设各项工作取得新成效。现将有关情况报告如下

一、工作开展情况

(一)坚持依法履行出资人职责。按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,深入推进职能转变,不断完善监管体制,持续提升监管效能和服务水平。

一是深化授权经营体制改革。认真落实国务院《改革国有资本授权经营体制方案》,制定了工作措施和分工方案。重新修订权责清单,明确9个方面、29项权责事项,依法明确国资监管职责范围,进一步厘清权责边界。出台授权放权清单,分类开展授权放权,实施精准监管。落实《进一步深化省属国有资本投资运营公司改革实施意见》,组织中介机构对13户省属国有资本投资运营公司运行情况综合评价,督促其抓好反馈问题整改,更好发挥功能作用。

二是改进国资监管方式。坚持放管结合,在下放权力的同时进一步加强事中动态监管和事后责任追究。加快完善“国资云”平台功能,借助信息化手段,逐步向实现重大事项动态监控迈进。制定了《省属企业违规经营投资责任追究办法》《违规经营投资问题线索移交及分类处置工作规程》和《国有资产稽查工作规程》,进一步强化国有资产损失责任追究。积极推进“阳光监管”,用好阳光采购平台,截至9月底,省属企业已通过平台完成采购项目3113个,平均成本节约率达5.48%。坚持寓监管于服务之中,建立了省属企业联络服务组制度,制定“八推动一服务”任务手册,实行工作联职联责,及时帮助协调解决企业改革发展中遇到的问题。

三是深入推进统一监管。按照《深入推进完善省属经营性国有资产统一监管工作的意见》要求,加快完成省级统一监管收尾工作。指导督促县级层面加快统一监管进程,截至目前,全省16市179个县区(含各类功能区)中已完成177个,该项任务基本完成。

(二)不断完善监管法规制度体系。坚持以制度创新为抓手,积极探索、统筹谋划、持续加强制度体系建设,为规范履职提供制度保障。

一是加强有效制度供给。围绕深化落实《国企十条》,聚焦投资管理、财务管理、薪酬管理等重点领域积极开展制度创新。先后出台了《加强省属企业主业管理的意见》《省属企业投资监督管理办法》《规范省属企业高风险业务管理的指导意见》《省属企业债券发行管理办法》《省属企业财务总监管理办法》《省属企业工资总额管理办法》等一批制度。初步统计,今年以来共出台各类规范性文件17件,国资监管制度体系更加完备。

二是认真做好文件清理工作。按照省委、省政府部署,对我委2018年10月以前以省委名义出台的《关于深化国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》等7项规范性文件进行清理,提出了清理建议。对2018年以及2019年一季度以省政府名义印发的9项政策文件落实情况进行了后评估,逐个文件逐条措施评估是否落实到位,分析原因,提出深化落实的对策建议,形成评估报告并报省政府办公厅。

三是加强文件合法性审查。严格执行规范性文件制定程序,委机关出台的规范性文件全部履行合法性审查程序,对文件的制定背景、制定过程、制定依据等内容进行一一梳理,征求法律顾问意见,出具合法性审查意见,确保文件制定程序规范、合法,提高文件质量。

(三)持续改进决策机制。进一步规范决策程序,不断完善科学化、民主化、法治化相统一的决策机制,提升决策质量和效率。

一是严格落实依法决策。重新修订了《省国资委主任办公会议工作规则》,明确主任办公会议研究审议事项,并从开展调查研究、征求意见、评估与论证、合法合规性审查四个方面对拟提交审议的议题作出要求。严格落实集体领导、民主集中、会议决定的决策机制,凡属“三重一大”事项,一律按规定通过会议集体研究决策。及时组织对国务院《重大行政决策程序暂行条例》进行学习,研究提出贯彻落实思路。

二是坚持民主公开决策。加强决策论证研究,起草重要文件、谋划实施重大决策过程中,深入企业调研,充分了解基层意愿,广泛征求省直部门、省属企业、有关专家等方面意见,认真吸收各方意见建议。实施“开门决策”,建立了省属企业负责人列席委机关重要决策会议制度,每次邀请两名省属企业主要负责人参加相关会议,发表意见建议,提高决策的民主化、公开化水平。

三是积极推进科学决策。认真落实法律顾问聘用制度,充分发挥法律顾问的咨询、论证、审核、把关作用。今年以来,2家顾问单位共协助我委开展文件审查42次,提供专项咨询20余次,出具专项法律意见书11份。落实公平竞争审查制度要求,起草了建立公平竞争审查内部工作程序的通知,明确了审查范围及审查流程,确保履职行为依法合规。

(四)强化权力运行监督。把加强权力制约监督放在突出位置,抓住重点环节和关键领域,健全行权履职制约监督机制,确保各项权力规范行使。

一是全面推行政务公开。编印了《省国资委信息主动公开基本目录》,及时公开省属企业财务重大信息、国有产权交易信息、领导人员职务变动信息、招聘信息以及履行社会责任重点工作情况,基本做到“应公开、尽公开”。对我委出台的重要政策措施,按照“同时起草、同时审核、同时发布”的“三同时”原则,同步制作并在门户网站发布解读信息。多渠道加强与公众互动交流,及时回复解答公众在我委网站、政务服务热线和官方微博微信上的咨询评论,截至目前,共回复公众咨询和监督337件,省级政务服务热线383件。扎实做好依申请公开工作,今年以来受理依申请公开的11件政府信息事项,全部按时办结,回复率100%。落实季度新闻发布会制度,定期向社会公布国有经济运行和国有企业改革进展情况,及时回应社会关切。

二是自觉接受法律监督。认真落实向人大报告国有资产管理情况制度,按要求起草企业国有资产管理情况报告,按季度向省人大报告省属企业经济运行情况。妥善处理各类重大纠纷案件,依法依规做好诉讼案件处理工作,今年以来共处理鹿华、济南新运丰经贸有限公司等诉我委行政诉讼案件5起。所有案件均按照行政负责人出庭制度要求,及时委派机关干部出庭应诉,严格遵守各项出庭、答辩、质证要求,维护我委遵法守法良好形象。

三是积极化解社会矛盾。扎实开展“化积案、控增量、减存量、聚能量”主题实践,提前完成省信访联席办交办的10年以上信访积案清零、5—10年75%、5年以下50%的任务。依托“国资云”平台,整合现有信访渠道和端口,投入运行了网上流转、企业办理、群众评价、全程监督的网上信访工作新平台。动态更新《省属企业重点信访事项台账》,实现矛盾隐患排查全覆盖、无盲区、零死角。今年1—10月份,累计受理信访总量1097件次,为维护社会和谐稳定、推动国资国企改革发展发挥了积极作用。

(五)深入推进法治国企建设。加强对省属企业法治建设的指导推动,召开法治建设座谈会,对依法治企工作作出具体安排,要求企业认真落实《省属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,夯实依法治企责任,推动依法治企逐级深化。突出加强合规管理指导,开展了省属企业合规管理体系建设课题研究,出台《省属企业合规管理指引》,为省属企业开展合规管理提供参考。密切跟踪相关部门推行公司律师制度的政策动向,研究谋划省属企业落实的思路举措。梳理汇总企业全面风险管理、重大法律纠纷案件管理情况年度报告,强化综合分析和风险提示。配合省高院开展省属企业涉诉情况与风险防控调研,及时总结法律纠纷存在问题,提出工作建议,指导企业进一步加强法律风险防控。邀请知名律师、法官对公司治理、企业并购重组风险防范等相关问题进行专项解读、答疑释惑,帮助企业提升依法经营管理水平。今年以来,组织企业申报了中国专利奖和第三届山东省专利奖,针对企业遇到的软件侵权等典型案件,及时组织涉法诉讼专题会议,研究案件思路,提出解决方案建议,有力推动了省属企业知识产权保护工作。

(六)积极开展普法宣传工作。按照全省普法工作要求,注重实效,创新形式,扎实开展法治宣传教育营造遵法守法文化。落实省普法办“谁执法谁普法”的普法责任制要求,制定了《省国资委普法责任清单》和《省国资委2019年普法重点任务清单》,强化各处室普法职责,推动普法规划落实。利用国务院国资委法治大讲堂平台,组织省属企业法务人员参加了《企业投资并购法律纠纷应对与防范》《全球合规管理实践》等5期法治工作专题培训。利用门户网站,及时对新出台的规范性文件进行政策解读,帮助企业更好把握文件精神。坚持把法律培训作为机关干部业务学习的重要内容,督促机关各处室把法律知识纳入学习计划,做到学法用法与业务工作同安排、同推进、同落实。制定委机关普法购书计划,购买宪法学习读本、国资监管制度汇编等书籍,不断提高机关工作人员依法履职水平。

二、存在的主要问题

一是法治宣传教育的力度需要加大。委机关内尚未建立普法学法常态化制度,普法学法的形式较为传统,效果不够理想,对省属企业普法学法工作的指导督促不到位。

二是规范性文件管理有待加强。由于近年来国资监管和国企改革的政策调整变化较为频繁,存在部分制度修订不及时的问题。规范性文件和重大决策公平竞争审查尚未形成常态化机制,党内规范性文件审核工作需要进一步深化和加强。

三是指导推动省属企业法治建设的力度不够。省属企业法治建设水平不平衡,有的企业法务力量配备较少,法律风险防控存在薄弱环节。省属企业涉诉案件中,以合同类纠纷、劳动争议纠纷、侵权损害赔偿纠纷、追偿权纠纷、票据纠纷为主,此五类案件应为今后指导企业加强法律风险防控的重点。

三、下步改进措施

下一步,我们将认真贯彻落实省委、省政府关于法治建设的部署要求,围绕推进国资国企治理体系和治理能力现代化,进一步健全监管制度,推动依法监管、依法治企再上台阶,为深化国资国企改革提供有力法治保障。

一是着力推动依法行权履职。继续推进国资监管职能转变,出台授权放权清单,完善依清单行权履职的监管方式,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。深化监管流程再造,优化清单内事项办事流程,提升国资监管效能。充分发挥“国资云”平台作用,进一步提升监管信息化水平,努力构建系统完备、科学规范、运行高效的国资监管体系。

二是进一步完善监管制度体系。抓好建章立制,围绕“八推动一服务”改革发展重点任务,做好规范性文件“立改废”工作,建立健全以管资本为主的制度体系。加强规范性文件合法性审核,完善规范性文件、重大决策公平竞争审查机制,探索在省属企业建立党内规范性文件备案审查制度。

三是继续深化法治国企建设。完善以企业总法律顾问制度为核心的法治工作体系,鼓励引导有条件的企业实行公司律师制度。指导企业加强合规管理,深入推进以重要规章制度、重大合同、重大决策三项法律审核为重点的法律风险防控机制建设。探索建立省属企业法治资源共享机制,协同研究应对重大法律问题。

四是深入开展法治宣传教育。做好“七五”普法收官工作,加强重点领域普法宣传教育,组织开展“法律进机关”“法律进企业”主题活动,采取法治讲堂、律师说法、专业培训等多种形式开展法治宣传教育,提升宣传教育效果。

 

山东省国资委

2019年12月19日
 

(新闻来源:山东省人民政府国有资产监督管理委员会网站)

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